为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。

为学习借鉴国际高校先进安全教育、安全管理工作经验, 尤其是了解和探究美国高校校园安全管理的模式,促进中国高校安全教育、安全管理工作稳步、持续、快速发展,进一步加强中国高校与国际高校之间的交流沟通与合作。中国高教保卫学会( CAHES)每年从中国2000多所会员高校中挑选优秀的安全管理人员参加国际校园执法者协会( ACLEA)年会。2016年,中国高教保卫学会派出11名代表参加了国际校园执法者协会第58届年会,会后并对几所高校进行了参观访问。

本次国际校园执法者协会( ACLEA)有国际协会与世界各地来自10多个国家的成员参加。国际成员增加协会的力量、活力和多样性。目前,1 ACLEA会员代表超过1200所学院和大学的20个国家。除了学院和大学、机构会员、个人会员,还有校园执法人员、刑事司法教员、警察和市政长官(目前的会员超过2200)。

一、国际校园执法者协会58届年会概况  

2016年6月24日至6月27日,国际校园执法者协会第58届年会在美国亚利桑那州( Arizona)的凤凰城市( Phoenix)举行。中国高教保卫学会秘书处、武汉大学保卫部主任徐雄伟,哈尔滨工业大学保卫处处长于力军,武汉软件工程职业学院保卫处长张建国,中北大学保卫处副处长杨正民,武汉大学保卫部副部长余兴友,北京林业大学保卫处副处长李耀鹏,郧阳师范高等专科学校保卫处处长刘成,北京麦课在线教育有限责任公司总经理刘义光,北京麦课在线教育有限责任公司副总经理苑丁,北京声迅电子股份有限公司杨阳及随团翻译北京大学保卫部干部曹璐参加了年会。会议为期4天,分为开幕式、展览会、全体会议、研讨会、国际区域会议等部分。   

6月24日,国际地区成员见面会。明尼苏达州的威诺娜州立大学、新西兰大学校园安全组、南非约翰尼斯堡金山大学、印第安纳川圣母大学、中国等6个国家,近20多个国际地区的大学(美国除外)安全管理人员参加了见面会。  

6月25日上午8:30召开大会开幕式。美国各大学警察局(也称公共安全部)的代表、国际地区参会代表及近100家参展商参加了开幕式。开幕式由现任会长威廉姆·F·泰勒(国际校园执法者协会会长、美国科林学院校长)主持。开幕式在国际地区代表举着各自国家旗帜入场开始,中国代表团成员张建国将中国国旗插在了主席台上。首先,现任会长威廉姆·F·泰勒先生致辞,对大家的到来表示热烈欢迎,并介绍了会议主办方一一亚利桑那州立大学的工作团队。其次,全体代表起立,向上一年在工作中英勇牺牲的警察默哀,并对一些优秀的警察及工作人员进行表彰。表彰包括奋勇工作奖、优秀成员奖、最佳管理奖、特殊贡献奖、先进集体奖以及去年因公殉职的成员。

开幕式后,全体代表参观展览会现场,近100多家展览商参加了展览。展览涉及内容广泛,其中包括信息发布平台、校园安保综合平台、安全教育课件安保器材、停车系统、巡逻设备、报警系统、应急设备等先进的安全管理科技产品。众多展品中,中国的海康威视( Hik Vision)公司也参加了本次展览会。中国参会代表认真参观的同时对感兴趣的展品有针对性的提问并咨询,亲身感受先进科技的优势之处。

6月26日,上午全体会议。图森市警察局退休警察局长罗伯特针对21世纪治安维护为主题展开。主要讲述在今天21世纪的世界警察,必要的合作和伙伴关系与他们的社区是大学和大学警察部门,当然没有极为特殊的例子。但至关重要,这些机构有一个清晰的了解特别工作组,继续讨论实施策略与警察办公室成员。作为工作组的一员,主要对当前问题和学校与 IACLEA的关系。

下午区域会议和专题会议。会议期间,各分会场召开了主体多样的专题研讨会,中国代表选择了中央阿肯色大学( University Of Central Arkansas)参谋军士布拉德·摩尔主讲关于如何使用互联网等社交媒体作为校园警察和社区警察的工具的内容。主要阐述的内容是从最活跃的互联网社交媒体的用户之一谈起。他将展示的例子证明策略用于创建一个开放的、与他的社会和精神的交流这是一个“快乐的媒介”与“专业”之间和 twitter说话。专题会中,各位中国代表针对校园警察使用互联网社交媒体优势与布拉德·摩尔进行了咨询和沟通区域会议,6个国家的参会代表参加了区域会议。会议中,中国代表与世界各国代表针对普遍性、共同性的问题进行深入的交流和讨论,主要集中以下问题,各大学面临的应急问题是交通问题、国际学生安全管理问题(留学生)。中国代表团团长徐雄伟介绍了中国校园安全管理工作的概况,并提出关于会员单位奖励体系制度的建立、展开线上线下等不同形式的培训、加强协会与国际区域大学的联系等建议。新一届会长兰迪·伯巴( Randy burba)聆听了区域会议并做了发言, 他说:“大家的讨论很激烈,各国家都有各自的想法,关于国际学生安全管理问题确实很多大学都很关注此问题。我们希望与各国有更多的交流和沟通,听到不同国家的不同想法,这样可以为我们的工作有所帮助和促进,我们的目标是促进全球的大学校园安全管理工作”。专题会议和国际区域会议,代表们收获颇多。

6月27日,上午10:00中国代表及国际地区代表一起参观了本次年会主办方的亚利桑那州立大学( Arizona state univers1ty)。亚利桑那州立大学创建于1885年,是一所美国一流的男女共学公立研究型大学,是美国学生人数最多的大学,学生分布在凤凰城大都会区的5个校区和哈瓦苏湖的1个校区。亚利桑那州立大学是负责安全的一个最大和最多样化的美国大学,亚利桑那州立大学警察局( ASU PD)不断创新和使用智能治安方法增加透明度,更好地服务社会,其涉及内容社区警务、应急管理、使用的技术和其他领域等。不同校区的警察、保卫人员及安全维护人员共计将近200人及2000多个监控点位。参访代表们参观了行政办公室、校园巡逻队、警察应急指挥办公室、联邦调查局派驻办公室、监控指挥室、公共安全热线室、应急设备器材室等有关亚利桑那州立大学保卫部内的相关设置。警察局办公室布鲁斯( Bruce)对应急设备、各机构的设置和运行技防、安防等方面进行了详细的介绍。根据布鲁斯的介绍及参观实际情况,充分感受到亚利桑那州立大学在校园安全管理工作中的专业性、规范性。

下午中国代表4：00参加了在会议的主会场召开了国际校园执法者协会第58 届年会闭幕式。会议由现任会长威廉姆·F·泰勒主持。首先,主持人介绍了协会董事会成员、分区主席,并代表协会对会议主办方亚利桑那州立大学的工作人员表示感谢。其次,现任会长威廉姆·F·泰勒发言,关于这一年任期内的工作进行工作汇报,并宣布新一届会长由兰迪·伯巴( Randy Burba)担任。第三, 新任主席兰迪·伯巴进行就职演说。最后,宣布2017年国际校园执法者协会第59届年会将于2017年6月23日至6月26日在美国威斯康星州( Wisconsin)的密尔沃基( Milwaukee)举办。

会议期间,本次代表团团长徐雄伟、副团长于力军代表中国高教保卫学会向一直以来对学会进行国际交流做出贡献的国际校园执法者协会的朋友和来自世界各地的部分参会代表赠送了礼物,并向他们发出最诚挚的邀请,希望他们能够更多的参与中国举办的校园安全管理会议

二、考察访问高校概况

会后对几所高校进行了考察访问、考察。中国代表访问了圣地亚哥大学( University of San Diego)、斯坦福大学( Stanford University)、加利福尼亚大学洛杉矶分校( University of California, Los Angeles)。通过考察访问,对美国校园安全管理和校园警察等情况有了一定的了解。

(一)美国校园警察队伍的组成

校园警察是美国高校安全保卫工作的一个特色。在上世纪五十年代以前,美国高校的保卫工作由没有执法权的保安员负责,但对于校园的违法犯罪活动不能做出有效的、合理的处理。上世纪六十年代,美国高校内不安全因素等违法事件频频发生,师生安全不得保障。经过重重商议,议会制定法令等,公立大学、私立大学相继建立了校园警察机构,之前的校园安全管理工作由校园警察承担。直到1990年美国还公布了《校园安全法》,以联邦法的形式确立校园警察机构的法律地位。目前美国高校校园安全管理体制是多元化的体制。考察的几所高校都有校园警察,校园安全管理队伍也由不同类别组成,一类是警察(着装、配枪、有执法权的执法人员);一类是校园安保工作人员(大多是本校教职工);一类是临时工作人员(技术防范工作人员或者保安员)。但是以上人员需要经过严格培训,只有通过培训考试,才能成为一名校园警察。而且, 在职的校园警察每年仍需要进行不定期的在职培训,如果考核不合格则被辞退。除校园警察外,其他安全管理人员也需要通过职业培训,只有培训合格者才能成为安保人员。以上三类人员统一在校园警察局工作,由学校的主管副校长作为统一的领导,由警察局(亦成为“公共安全部”、“安全管理部”)局长统一管理、指挥工作。

(二)美国校园警察与学生安全突出问题

美国的校园警察法表明:校园警察权力的委任最终取决于大学、学院的董事会等权力机构或校长等首席执行官。虽然当今罪犯的高度流动性较大,校园警察在执行警务时需适当超越他们的法定执法地理边界。当下美国的大学校园已成为“城中城”,各种恐怖袭击和突发事件严重增加,这使得大学及其成员更容易受到来自严重犯罪行为的攻击和影响。校园内的师生、参观人员以及校园内价值数百万美元的教学仪器设备,都需要有专业化和职业化的警察保护。同时,随着电脑技术的进步,校园警察有了一个额外的职责即充当“网络警察”。尽管盜窃和袭击是传统,也是普遍的校园犯罪。随着科技的发展,现在的校园警察面临的计算机犯罪问题却日益突出。涉及技术性的潜在问题包括:盗用身份认证、操纵主机黑客、在线追踪、性骚扰、酗酒等。大学校园已经变成了利用电脑和其他相关技术犯罪的沃土,这给美国校园警察带来了新的执法挑战另外,积极主动地处理校园犯罪与校园警察的关系问题是大学警察局主管副校长的职责。正确建立学生与校园警察合作,发挥学生积极性在美国校园警察模式中运动的相对突出。美国校园警察与学生合作,犯罪预防方面有了明显改善, 大部分学生参与了校园“护送”计划,当学生上课或参加其他校园活动时间较晚时,会被安全护送到自己的汽车或宿舍。“建筑物的安全”,包括检查门窗、有可疑的情况时及时报告等。此类工作由学生参与到校园安全工作中,在报酬方面分为两类,一类是校园警察局对参与工作的学生付安全工作的“酬劳”,一类是校园志愿者,无需支付报酬。总的来说校园警察局和学生的合作关系仍继续且发展稳定。通过提高学生参与警务活动的不断努力,学生代表也会被邀请参加解决操作性强的、管理方面问题的学校安全委员会会议,如商议体育活动或集会中的酗酒问题等。

(三)技防设施设备等防范措施

美国拥有现代化的防护措施,采取各种高科技手段来确保校园安全。校园交通方面,为保证校园内交通安全,校园重要路口设置了标识指示牌、提示牌、斑马线;校园消防安全方面,为防止火情发生,美国高校的教学楼、图书馆、食堂、宿舍等重点区域大部分都安装消防报警系统;监控设施方面,各高校都建有监控中心,对校园进行24小时监控,突发事件发生第一时间看到现场情况,有力保障校园内师生安全;应急报警方面,校园内许多地方设置报警电话亭,报警电话直接连接监控中心,可以随时知道报警位置;刷卡门禁方面,美国高校已经普遍采用电子门禁系统,系统自动记载开启时间和使用者身份,保障校园师生财产安全

(四)安全宣传教育

美国特别注重对学生的安全类教育,特别是安全管理方面,向学生提供安全提示,涉及各个方面,包括一般性常识、居家安全、宿舍安全、取款安全等。例如,取款安全的一条提示是这样阐述的:不要把您的社会安全号码印在支票、驾驶执照或其他财务文件上。如果银行或其他机构使用您的社会安全号码或客户帐户,打电话或写信至公司申请一个不同的识别号码。”美国在学生安全教育上也是多种多样的。第一,国家有强力的法律保障,对学生的安全保护有理可循。第二,学校主页上提供关于防范安全事故、采取安全措施的建议,内容详尽,指导性强。提供紧急事件应对措施,告诉学生遇见紧急事件时应该采取什么行动。其对各种类型事件都有相应的详细指导,如学生遭遇抢劫、火灾、身体意外伤害、化学药品泄漏、自然灾害等。此外,普林斯顿大学还提供意外事件前的准备措施,提醒学生怎样预防意外事件的发生。学校开办各种培训班,让学生了解户外旅游常识、意外伤害紧急救援方法等,例如,户外先遣急救员课程(WFR)、心肺复苏术课程(AED)。从课程设置上,课程的灵活性、应用性、课程广泛性都是国家重视的内容。有的学校设置美国安全类学科专业的课程设置。设置较大比例的安全科学通用课程,方法论类课程占有一定的比例,同时添加少量的安全管理专业背景课程,并添加一定比例的医学、心理学等方面的课程,使得学生在掌握安全知识的同时了解其他专业知识。第三,美国高校把营造良好的校园安全氛围作为加强诚信教育的有力手段之一,将安全教育的理念渗透到学校的方方面面。设立警报热线、危机支援热线,在学校出现紧急情况下,会有专人接听危机支援热线,提供有关紧急情况和有效支援服务的信息, 在没有紧急情况下,此线路保持留言状态。同时,设计各种方面的安全教育、安全宣传的海报。

三、中美两国高校安全管理工作不同的启示

(一)完善校园管理制度,实现校园安全管理制度化

目前,我国健全法律法规,完善法律实施途径法律法规来稳定高校安全管理发展的重要保障。除了《宪法》、《教育法》、《高等教育法》等法律法规外还需要部统一的、完善的“校园安全法”来规范高校的安全管理工作和管理行为。需确定适用对象、使用范围,明确政府、学校、师生的权利和义务,明确安全事故的处理程序和责任认定、归责原则及免责事由。同时,国家可以考虑设立一个专门的机构负责处理校园安全事故,或由教育行政主管部门负责。如果对行政主管部门的认定和裁决不服,可以逐级申诉,或直接向法院起诉,从而为当事人提供多途径保护。只有在高校安全管理体系的建设中加入法律制度建设,才能使安全保障工作有法可依,有法必依,执法必严,违法必究。我国高校安全立法已具备了相应基础,2002年颁布《学生意外伤害事故处理办法》、2004年颁布《企事业单位内部治安条例》、2010年颁布《国家中长期教育改革和发展规划纲要》, 都对校园安全立法工作有所涉及。同时,党的十八届四中全会将依法治国作为主要议题,且教育部门也提出要实行依法治国,高校安全管理依法治校。只有建立完善的制度,才能保证执法过程的准确性、公正性和有效性。因此,确保校园安全管理人员工作有法可循是当前迫在眉睫的问题。

(二)加强安全管理队伍的专业化中美两国当前的国情不同,生产力、发展水平、社会面临的突出安全问题社会对安全类人才需求、高等学校的办学模式等也有很大的不同。校园安全管理工作的人才需求也截然不同,高校也要高度重视校园安全保卫队伍建设,借鉴美国安全管理队伍的专业性。

根据工作需要,设置高校安全保卫部门,来充实安保人员,建立健全安全保卫队伍培训机制,在条件具备的情况下,可以考虑实行从业资格制度,增加专业化培训、严格的训练考核,保证良好的业务素质。机构健全,人员结构合理,配有专职管理技术装备和专司安全教育的人员,且分工科学,工作任务不留缺口, 事事有人做。引进高学历的人才从事安全保卫工作,提高安保人员素质。同时, 实行全方位、全天候的安全服务制度,对于师生的安全需求做到有求必应,赢得师生的理解和支持。建立严格的工作制度和规范,并认真执行,工作到位。

增加业务的研究性,结合我国国情,有选择地吸收西方的有益经验。大幅度提升对安全管理工作的研究,探索专业核心能力、实践能力和创新能力。加强安全管理类研究是现阶段我国高校安全管理发展的必然要求,也是建设和谐社会所赋予的重要使命。因此,应将校园安全管理研究作为一项长期的、根本性的任务争取使其成为学科建设,通过研究促进校园安全管理的发展是一项创新。

(三)加大技术防范系统的投入,实现现代化的管理模式高校的改革不断深化,办学方式更加灵活多样,校园也都实现对外开放的模式,与社会各方面联系更广泛和紧密,校内人员结构复杂多样,使得管理模式安全管理模式变得多样化。同时,社会各种复杂的元素不断渗入到高校,来自于经济、金融、生态、信息、资源、疾病、犯罪、恐怖等等方面,不断走进校园。仅依靠过去传统的防范模式已不能满足当前的高校安全保卫工作的需要。因此,应借鉴美国高校在安全管理技防的成功经验,加大校园技术防范系统的投入力度,建立电视监控报警系统、防盗报警系统、防火自动报警系统、交通安全管理系统等,实现高校安全管理现代化。此外,高校后勤、学生工作等部门作为辅助部门要积极联合,在处理具体问题时,各负其责,快速反应,实现高校安全管理的现代化、科技化,在保护师生的人身和财产等方面发挥积极作用,增强师生安全感和信任感也是必要的。

总之,在借鉴过程中,我们需考虑到中西方国家国情、法律制度、治安环境等差异,美国校园安全管理不完全适用于中国,不可盲目模仿,但可借鉴,并结合高校实际情况解决问题,以实现为高校学生提供一种安全、文明的学下环境,保障校园的安全、有序、和谐。